北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議昨天召開，《北京市中醫(yī)藥條例（草案）》提請(qǐng)二審。條例草案二審稿提出區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所承擔(dān)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心功能的三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中醫(yī)診所不得超出備案范圍開展診療活動(dòng)，建立中醫(yī)診所不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度，強(qiáng)化對(duì)中藥飲片代煎、配送服務(wù)的監(jiān)管，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)不得從事診療活動(dòng)等。多舉措支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，營(yíng)造關(guān)心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會(huì)氛圍。
區(qū)政府至少舉辦一所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
條例草案二審稿有多處改動(dòng)，明確建設(shè)區(qū)屬三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意義和作用，表述為“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所承擔(dān)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心功能的三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！?br/>第十一條提出，政府舉辦的綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的?？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室，按照要求配備中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)或者中西醫(yī)結(jié)合床位，健全中西醫(yī)協(xié)同工作機(jī)制，促進(jìn)中西醫(yī)服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第十二條規(guī)定，本市鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開辦中醫(yī)診所、門診部，國(guó)醫(yī)大師、首都國(guó)醫(yī)名師開辦的中醫(yī)診所不受產(chǎn)業(yè)布局限制。社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、科研教學(xué)、等級(jí)評(píng)審、特定醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評(píng)定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。
中醫(yī)診所不得超出備案范圍開展診療
夯實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任方面，條例草案二審稿健全中醫(yī)診所規(guī)范管理制度。第十三條增加中醫(yī)診所行為規(guī)范和建立中醫(yī)診所監(jiān)督檢查制度的相關(guān)規(guī)定，分別表述為“中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)按照備案的診療科目、技術(shù)開展診療活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)診療行為、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全的管理，不得超出備案范圍開展診療活動(dòng)”；“市、區(qū)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，健全對(duì)中醫(yī)診所的信息公開、依法執(zhí)業(yè)、診所管理以及醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全等情況的監(jiān)督檢查制度，并建立中醫(yī)診所不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度。”
同時(shí)，在“法律責(zé)任”一章中增加相應(yīng)的法律責(zé)任，規(guī)定：“舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時(shí)提供虛假材料的，由所在區(qū)中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款，向社會(huì)公告相關(guān)信息；拒不改正的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，其直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動(dòng)。中醫(yī)診所超出備案范圍開展診療活動(dòng)的，由所在區(qū)中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，其直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事管理工作?！?br/>中醫(yī)養(yǎng)生保健企業(yè)不得從事診療活動(dòng)
條例草案二審稿強(qiáng)化對(duì)中藥飲片代煎、配送服務(wù)的監(jiān)管。第二十九條中增加“醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托提供代煎、配送服務(wù)的具體規(guī)范由市中醫(yī)藥主管部門會(huì)同藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門制定”的規(guī)定。
條例草案二審稿加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范，具體表述為，“提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)可以運(yùn)用中醫(yī)理念和技術(shù)方法，提供健康狀態(tài)辨識(shí)與評(píng)估、健康咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)調(diào)理等非診療類健康服務(wù)。提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)不得從事診療活動(dòng)，不得進(jìn)行帶有中醫(yī)診療性質(zhì)的宣傳?！?br/>營(yíng)造關(guān)心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會(huì)氛圍
條例草案二審稿提出，本市大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。本市積極弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，普及中醫(yī)藥知識(shí)，營(yíng)造關(guān)心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會(huì)氛圍。
條例草案二審稿還提出多條支持中醫(yī)藥發(fā)展的具體措施。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥防治納入本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織中醫(yī)藥專家研究制定防治方案，選派中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與醫(yī)學(xué)救援，實(shí)行中西醫(yī)聯(lián)合救治。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合傳染病防治人才的培養(yǎng)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合的傳染病臨床研究基地、傳染病病區(qū)。
本市鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)治未病和中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病科和康復(fù)科建設(shè)。
市醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度，按照國(guó)家規(guī)定將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中成藥、中藥飲片和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑支付標(biāo)準(zhǔn)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化及中醫(yī)藥信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)和線上線下一體化服務(wù)模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。
文/本報(bào)記者李澤偉